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2026年6月26日，第十四届全国人大常委会第二十三次会议通过关于修改《中华人民共和国注册会计师法》的决定，自2027年1月1日起施行，并重新公布修改后的全文。这是该法1993年制定、2014年修正以来的又一次修改。财政部条法司的解读文章（https://tfs.mof.gov.cn/zhengcejiedu/202608/t20260825_3996088.htm）把它和2024年修改的会计法并称为防范财务造假的立法“姊妹篇”：会计法管会计造假，注册会计师法管审计报告虚假。

执业规则的主要变化

下面的条款号按修改后重新公布的全文（https://kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202608/t20260810_3995181.htm）。

条款内容
第八条执行业务坚持诚信、客观、独立、公正
第十九条被审计单位及相关单位和个人对其提供资料的真实性、完整性负责，不得提供虚假资料
第二十一条保密义务从商业秘密扩大到国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息
第二十二条委托人示意作不实证明、被审计单位故意不提供资料等情形下，应当拒绝出具报告或出具非无保留意见的报告
第二十三条新增：未保持应有的职业怀疑，且未履行必要审计程序或未获取充分适当审计证据，发表不恰当审计意见或出具报告的，属于禁止行为
第二十四条不得冒用他人名义执业，不得以强迫、欺诈、贿赂等不正当方式招揽业务

第二十三条还规定，被审计单位存在会计处理违规、损害利害关系人利益等情形，注册会计师按照执业准则、规则应当知道的，与明知一样适用禁止性规定。执业准则因此成了判断责任的直接依据。

事务所的设立与准入

  • 设立事务所改为先证后照：由省级财政部门批准，自批准之日起六十日内办理登记。过去先领营业执照、再申请执业许可，一些机构领了执照不申请许可，照样以会计师事务所名义经营，这次改动就是针对这个问题。
  • 事务所从事上市公司审计等金融活动审计服务，由财政部会同有关部门实施准入管理。
  • 有限责任事务所的注册资本不少于三十万元，至少有五名注册会计师，不得从事证券服务业务以及规定不得从事的其他特定业务。

新增“监督管理”一章

修改后的法律新增第六章，共五条。省级以上财政部门对事务所和注册会计师的执业情况进行监督检查，可以采取监管谈话、出具警示函、责令限期整改等措施；被检查方应当如实提供审计资料，不得拒绝、阻碍或隐瞒；审计工作底稿和审计档案应当存放在中国境内，除国家另有规定外，不得擅自携带、传递出境；财政部门要加强信息化建设。

罚款上限提高了多少

违法行为对单位对直接责任人员或个人
事务所违反第二十二条、第二十三条违法所得五十万元以上的处一至十倍罚款，否则最高五百万元；情节严重的暂停经营一至十二个月或吊销执业许可最高二百万元；注册会计师情节严重的暂停执业或吊销证书，构成故意犯罪的终身禁业
委托人、被审计单位等串通、唆使出具虚假报告最高五百万元最高二百万元
拒绝、阻碍监督检查最高二十万元，情节严重的二十万元至一百万元同左
擅自携带、传递底稿出境单位最高二百万元个人最高五十万元

按条法司的解读，违规出具报告的罚款上限由原来的违法所得五倍提高到十倍。被审计单位向注册会计师提供虚假资料的，依照有关法律、行政法规处罚。

对审计项目的影响

职业怀疑、审计程序和审计证据从准则要求变成了法律上的判断依据，底稿要能证明这三件事都做到了。被审计单位故意不提供资料时，法律只留了两条路：拒绝出具报告，或者出具非无保留意见的报告。时间紧的项目，越早发现资料缺口越主动，审计报告加急准备策略里有前置检查的做法。

用外部工具或云服务存放底稿之前，要先确认存放位置符合境内存放的要求。委托方也应当知道，串通、唆使出具虚假报告，自己同样要被罚款。